聚焦民生破難題  創(chuàng)新體制促發(fā)展

——探索支持保障學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展新途徑

    學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，關(guān)乎黨和國家事業(yè)未來，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。市委編辦堅(jiān)持以人民為中心的機(jī)構(gòu)編制工作導(dǎo)向，持續(xù)密切關(guān)注學(xué)前教育發(fā)展，針對編制資源緊張與發(fā)展需求間的矛盾，結(jié)合主題教育和深化能力作風(fēng)建設(shè)，聚焦民生重點(diǎn)領(lǐng)域存在的體制機(jī)制難點(diǎn)問題，找準(zhǔn)改革突破的方向和著力點(diǎn)，深入調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，以市直機(jī)關(guān)幼兒園管理體制創(chuàng)新為范本，結(jié)合我市實(shí)際，大膽探索幼教公益服務(wù)新形式，主要做法如下：

深入調(diào)查研究，探索學(xué)前教育公益服務(wù)新模式。綜合測算分析，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)測算、數(shù)據(jù)分析、座談交流等方式開展調(diào)研，梳理匯總?cè)杏變簣@及納入機(jī)構(gòu)編制管理公辦幼兒園有關(guān)情況和數(shù)據(jù)，按照省委編辦、省教育廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公辦幼兒園編制配置有關(guān)事宜的指導(dǎo)意見》（黑編辦〔2022〕60號）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，分析測算全市公辦幼兒園編制配置情況，作為管理體制創(chuàng)新調(diào)整的參考依據(jù)。帶著思考走出去，會(huì)同市委市政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心和相關(guān)部門，組成調(diào)研小組赴山東濰坊、四川成都、江西南昌等地調(diào)研學(xué)習(xí)，了解實(shí)行集群化辦園、創(chuàng)新管理方式的經(jīng)驗(yàn)和做法，學(xué)習(xí)研究先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好機(jī)制、好做法。深入剖析問題，從機(jī)構(gòu)編制資源使用效益、資產(chǎn)資金配置調(diào)度、人力資源配置管理等方面，深入查找市直機(jī)關(guān)幼兒園存在的管理體制機(jī)制問題，深刻剖析存在問題的癥結(jié)和根源，找準(zhǔn)改革創(chuàng)新的著力點(diǎn)。

創(chuàng)新管理體制，推行市直機(jī)關(guān)幼兒園“一園多支”。按照深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)有關(guān)“探索一個(gè)機(jī)構(gòu)多個(gè)分支、多個(gè)機(jī)構(gòu)一體運(yùn)營模式”的要求，借鑒外省市優(yōu)化整合資源、統(tǒng)籌集約管理的先進(jìn)辦園經(jīng)驗(yàn)，以市直機(jī)關(guān)幼兒園為試點(diǎn)，推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，打破“一園一機(jī)構(gòu)、增園（增生源）增編制”的固有編制保障定式，不再保留市直8所機(jī)關(guān)幼兒園獨(dú)立事業(yè)單位建制，整合組建市直機(jī)關(guān)幼兒教育發(fā)展中心（以下簡稱“幼教中心”），實(shí)行集群化辦學(xué)，今后新增公辦幼兒園，均作為其分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，不再批復(fù)新設(shè)獨(dú)立建制的事業(yè)機(jī)構(gòu)。推行“一園多支”管理體制，在幼教中心內(nèi)部平衡配置人員、資金、資產(chǎn)，統(tǒng)籌所屬分支機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置、考核標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，有助于優(yōu)化配置、合理利用機(jī)構(gòu)編制和財(cái)、物資源，動(dòng)態(tài)靈活調(diào)配教學(xué)力量，推動(dòng)教育資源、教學(xué)成果高效管理和集約共享。

激發(fā)事業(yè)活力，建立“養(yǎng)事不養(yǎng)人”靈活用人機(jī)制。新整合組建的幼教中心統(tǒng)籌集約配置機(jī)構(gòu)編制資源，推廣集群化辦學(xué)模式，今后新增設(shè)分支機(jī)構(gòu)或擴(kuò)大辦園規(guī)模所需人員，主要通過引進(jìn)社會(huì)優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源或購買社會(huì)化服務(wù)等方式解決，除特殊人才引進(jìn)外，不納入編制管理，改變了固有的以編制為基礎(chǔ)的各項(xiàng)資源配置方式，推動(dòng)建立并逐步完善以生源和教職工數(shù)量為基礎(chǔ)的崗位設(shè)置、財(cái)政支撐等配套措施，能夠破除管理體制束縛，激發(fā)事業(yè)發(fā)展活力。同時(shí)，“養(yǎng)事不養(yǎng)人”靈活用人機(jī)制符合幼兒教師職業(yè)年輕化特點(diǎn)，能夠有效解決編內(nèi)人員固化、只進(jìn)不出、財(cái)政成本較高等管理問題。

強(qiáng)化示范引領(lǐng)，破解資源緊張與服務(wù)發(fā)展的矛盾問題。改革攻堅(jiān)期后，我市仍要繼續(xù)落實(shí)“過緊日子”的要求，正確處理需求與供給、存量與增量關(guān)系，確保編制規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政供養(yǎng)能力相適應(yīng)。幼教中心改革試點(diǎn)樣本,打破了傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制管理固有模式，探索創(chuàng)新管理體制，既能夠有效緩解編制需求壓力，集約利用優(yōu)化配置資源，提升編制使用效益，更有利于解決目前學(xué)前教育發(fā)展普遍存在的困難，為多層次多渠道提供公益服務(wù)、解決公辦幼兒園發(fā)展問題提供有力的體制機(jī)制保障。改革創(chuàng)新的關(guān)鍵在于推動(dòng)落實(shí)，我們密切跟蹤、落實(shí)落細(xì)改革試點(diǎn)舉措，會(huì)同教育、人社、財(cái)政等相關(guān)部門，多次召開專題座談會(huì)和現(xiàn)場交流會(huì)，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，精準(zhǔn)收集意見建議，在推動(dòng)改革創(chuàng)新走深走實(shí)的基礎(chǔ)上，力求擴(kuò)大改革成效，為全市公辦幼兒園高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持保障。

市直機(jī)關(guān)幼兒園“一園多支”管理體制創(chuàng)新取得了初步成效，也給我們帶來思考和啟示：機(jī)構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源，機(jī)構(gòu)編制工作要強(qiáng)化全局意識和辯證思維，放在全面振興全方位振興的發(fā)展格局中思考、研究、謀劃。單純依靠增機(jī)構(gòu)、增編制的傳統(tǒng)固化思維方式，既難于破解從嚴(yán)控制與發(fā)展需求間的矛盾，更不能滿足高質(zhì)量發(fā)展的多層次需求，必須著眼全局長遠(yuǎn)、突破視野限制，主動(dòng)在統(tǒng)籌謀劃、整體協(xié)同中找準(zhǔn)定位，多途徑、多角度尋求解決問題的辦法。要深入調(diào)查研究準(zhǔn)確掌握實(shí)際情況，要善于學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)理念和做法，要提前做好改革涉及到的風(fēng)險(xiǎn)評估，要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，才能確保改革創(chuàng)新推得下去、落到實(shí)處、穩(wěn)妥有序、得到支持、取得實(shí)效。