(2022年1月6日中共黑龍江省委常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)2022年1月28日中共黑龍江省委發(fā)布)

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，鞏固黨治國(guó)理政的組織基礎(chǔ)，規(guī)范全省機(jī)構(gòu)編制工作,，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定,。

第二條 機(jī)構(gòu)編制工作必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀,、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向,，以推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn),，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置,，提高效率效能,，統(tǒng)籌干部和機(jī)構(gòu)編制資源，為實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興,、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍江提供有力制度和組織保障,。

第三條 機(jī)構(gòu)編制工作必須堅(jiān)持黨管機(jī)構(gòu)編制、優(yōu)化協(xié)同高效、機(jī)構(gòu)編制剛性約束,、機(jī)構(gòu)編制瘦身與健身相結(jié)合的原則,。

第四條 全省機(jī)構(gòu)改革、體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整,，各類(lèi)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu),、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備和調(diào)整,，適用本規(guī)定,。

前款所稱(chēng)各類(lèi)機(jī)關(guān)是指黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān),、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān),。

第二章 領(lǐng)導(dǎo)體制

第五條 各地各部門(mén)黨委(黨組)必須服從黨中央對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的方針政策和決策部署,，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于機(jī)構(gòu)改革,、體制機(jī)制、機(jī)構(gòu),、職能,、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等規(guī)定，確保中央令行禁止,、政令暢通,。

第六條 省委負(fù)責(zé)全省的機(jī)構(gòu)編制工作。省委設(shè)立機(jī)構(gòu)編制委員會(huì),，作為省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在省委及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下管理全省機(jī)構(gòu)編制工作,。

省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的主要職責(zé)是：

(一)貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作方針政策,、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)工作部署以及省委要求。

(二)研究提出機(jī)構(gòu)編制工作的政策措施,。

(三)研究提出省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案,、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整方案并組織實(shí)施；審核市縣機(jī)構(gòu)改革總體意見(jiàn)和市(地),、縣(市)機(jī)構(gòu)改革方案,，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革工作,。

(四)審核省級(jí)副廳級(jí)以上各類(lèi)機(jī)構(gòu)的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三定”規(guī)定),。

(五)統(tǒng)一管理省直機(jī)關(guān)各部門(mén)的職能配置以及調(diào)整工作,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)之間、部門(mén)與市縣之間的職責(zé)分工,。

(六)統(tǒng)一管理省級(jí)黨政機(jī)關(guān),，省級(jí)各民主黨派機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制工作,。審批上述單位處級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，實(shí)行省以下垂直管理機(jī)構(gòu),、由省級(jí)統(tǒng)一管理人財(cái)物的機(jī)構(gòu),、部門(mén)派出(駐)機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),。

(七)研究提出省以下各級(jí)行政編制總量,，并按程序報(bào)批。審定市(地)縣(市,、區(qū))黨政機(jī)構(gòu)限額,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)構(gòu)限額和職能配置的重要調(diào)整，以及市縣黨政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量控制標(biāo)準(zhǔn),。審批市(地)副廳級(jí)(含哈爾濱市正局級(jí))以上黨政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),。審批市縣處級(jí)(含哈爾濱市直及所轄區(qū)副局級(jí))黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。審核市(地)副廳級(jí)(含哈爾濱市正局級(jí))以上黨政機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案,，并按程序報(bào)批,。

(八)研究提出全省事業(yè)單位管理體制和機(jī)構(gòu)改革方案。統(tǒng)一管理省委,、省政府直屬事業(yè)單位及部門(mén)所屬事業(yè)單位(含按規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立的其他事業(yè)單位)的機(jī)構(gòu)編制工作,。審定市(地)、縣(市,、區(qū))事業(yè)編制總量,，市(地)、縣(市)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)總量及黨委政府直屬,、規(guī)格以上事業(yè)單位機(jī)構(gòu)限額,。審批市(地)副廳級(jí)(含哈爾濱市正局級(jí))以上事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。審批市縣處級(jí)(含哈爾濱市直及所轄區(qū)副局級(jí))事業(yè)單位設(shè)置,。審核市(地)副廳級(jí)(含哈爾濱市正局級(jí))以上事業(yè)單位的設(shè)置方案,，并按程序報(bào)批。指導(dǎo)市(地)、縣(市)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作,。

(九)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè),，研究完善全省機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度。

(十)督促檢查各地各部門(mén)貫徹黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的方針政策和重要決定以及省委有關(guān)部署要求,，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律,。

第七條 各級(jí)黨委根據(jù)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本地區(qū)的機(jī)構(gòu)編制工作,。設(shè)立機(jī)構(gòu)編制委員會(huì),，管理本地區(qū)機(jī)構(gòu)編制工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)由上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)管理,。

第八條 各部門(mén)黨組(黨委)根據(jù)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限,，負(fù)責(zé)本部門(mén)及其派出(駐)機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制工作,。

各部門(mén)各單位應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制工作的機(jī)構(gòu)和人員,。

第九條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下設(shè)辦公室，承擔(dān)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)日常工作,，歸口本級(jí)黨委組織部門(mén)管理,，根據(jù)授權(quán)和規(guī)定程序處理機(jī)構(gòu)編制具體事宜。

第三章 動(dòng)議

第十條 機(jī)構(gòu)編制工作動(dòng)議應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨中央有關(guān)規(guī)定和省委要求,，立足于事業(yè)發(fā)展和工作需要,，按照機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限提出。

全省機(jī)構(gòu)改革,、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整,，應(yīng)當(dāng)按照黨中央的決策部署啟動(dòng)實(shí)施。

各級(jí)黨委可以提出本地區(qū)體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整動(dòng)議,。重大改革措施,、重大體制變動(dòng)、重大機(jī)構(gòu)調(diào)整,、重大創(chuàng)新舉措和特殊敏感事項(xiàng),，以及超出本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限的事項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告,，上級(jí)黨委同意后方可研究推進(jìn),。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)可以根據(jù)規(guī)定權(quán)限，對(duì)本地區(qū)相關(guān)體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整提出動(dòng)議,。

各部門(mén)黨組(黨委)可以動(dòng)議本部門(mén)及其派出(駐)機(jī)構(gòu),、所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、職能,、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項(xiàng)調(diào)整；實(shí)行省以下垂直管理或者由省級(jí)統(tǒng)一管理人財(cái)物的機(jī)構(gòu),，其主管部門(mén)可以按照規(guī)定權(quán)限動(dòng)議本系統(tǒng)相關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整,，報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦公室。無(wú)權(quán)動(dòng)議的事項(xiàng),，可向本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦公室提出調(diào)整建議,。

第十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出機(jī)構(gòu)編制工作動(dòng)議：

(一)黨中央或者上級(jí)黨委(黨組),、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)有明確要求的,；

(二)重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整需要進(jìn)行相應(yīng)配套改革的；

(三)本地區(qū)本部門(mén)履職中出現(xiàn)較為明顯的不適應(yīng)不協(xié)調(diào),，需要及時(shí)調(diào)整的,；

(四)人民群眾、所轄地區(qū)或者下屬部門(mén)反映突出的,；

(五)因其他特殊情況需要提出動(dòng)議的,。

第十二條 各地各部門(mén)提出機(jī)構(gòu)編制工作動(dòng)議，應(yīng)當(dāng)組織力量分析研判,、充分論證下列事項(xiàng)：

(一)是否符合黨中央和省委有關(guān)改革精神以及機(jī)構(gòu)編制相關(guān)規(guī)定,；

(二)是否符合優(yōu)化協(xié)同高效原則,；

(三)是否屬于本地區(qū)本部門(mén)職責(zé)范圍或者履職所需,；

(四)是否可借助市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù),、升級(jí)技術(shù),、創(chuàng)新管理或者內(nèi)部挖潛等方式解決,；

(五)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、編制是否適應(yīng)實(shí)際工作需要,；

(六)機(jī)構(gòu)編制管理是否規(guī)范,；

(七)其他需要研究論證的事項(xiàng)。

第十三條 機(jī)構(gòu)編制工作的動(dòng)議必須堅(jiān)持民主集中制,，由黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子或者機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)集體討論決定,。

第四章 論證

第十四條 全省機(jī)構(gòu)改革、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整,，應(yīng)當(dāng)按照黨中央部署要求在省委領(lǐng)導(dǎo)下組織論證,。

各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)對(duì)本地區(qū)體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整組織論證。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備組織論證,。

各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室會(huì)同相關(guān)市縣或者部門(mén)承擔(dān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)具體論證工作。

第十五條 體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整,、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)從下列方面研究論證：

(一)是否有利于推動(dòng)各類(lèi)組織在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng),，增強(qiáng)合力；

(二)是否有利于強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位,，是否有利于更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能,、統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作；

(三)是否有利于保證有效實(shí)施黨中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī),，涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一,、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)職能同中央基本對(duì)應(yīng),；

(四)是否科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu),，具有比較完整且相對(duì)穩(wěn)定的獨(dú)立職能，能否與現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的職能協(xié)調(diào)銜接,；

(五)是否落實(shí)對(duì)黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)置,、實(shí)行合并設(shè)立或者合署辦公的要求，是否堅(jiān)持一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌,、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé),；

(六)是否在規(guī)定的限額內(nèi)設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能；

(七)是否嚴(yán)格規(guī)范設(shè)置各類(lèi)派出(駐)機(jī)構(gòu),；

(八)是否在規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)設(shè)置和調(diào)整事業(yè)單位,。

第十六條 編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)從下列方面研究論證：

(一)是否符合黨中央有關(guān)規(guī)定和機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī),、國(guó)家法律法規(guī)以及我省有關(guān)規(guī)定要求,；

(二)是否適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和機(jī)構(gòu)履職需要；

(三)編制配備是否符合編制類(lèi)別,、標(biāo)準(zhǔn)和總量等規(guī)定,；

(四)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備是否符合領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱(chēng)、層級(jí),、數(shù)量等規(guī)定,，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱(chēng)是否與機(jī)構(gòu)層級(jí)相符合。

第十七條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室研究論證機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)時(shí),，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn),，進(jìn)行深入調(diào)查研究和合法合規(guī)性審查。重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。

第五章 審議決定

第十八條 各地各部門(mén)提出機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)申請(qǐng)前,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定權(quán)限履行動(dòng)議、論證等程序,。

各級(jí)黨委可以向上一級(jí)黨委或其機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)提出申請(qǐng),。機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)可以向上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或其辦公室提出申請(qǐng)。機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室根據(jù)本級(jí)黨委或其機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)授權(quán)可以向上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提出申請(qǐng),。

各部門(mén)向本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或其辦公室提出機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)申請(qǐng),，原則上以部門(mén)黨組(黨委)名義行文,；不設(shè)黨組(黨委)的，可以部門(mén)名義行文,，應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定,。

統(tǒng)一歸口領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu),，以及部門(mén)管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)申請(qǐng),，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十九條 部門(mén)(含派出,、派駐機(jī)構(gòu)等)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立或者調(diào)整的方案,，主要包括下列內(nèi)容：

(一)必要性、合理性,、可行性,；

(二)名稱(chēng)、規(guī)格,、性質(zhì),、職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、隸屬關(guān)系或者調(diào)整情況,；

(三)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備或者調(diào)整情況,；

(四)與其他職責(zé)相近或者相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分,；

(五)其他有關(guān)內(nèi)容。

第二十條 事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立或者調(diào)整的方案,，主要包括以下內(nèi)容：

(一)必要性,、合理性、可行性,；

(二)名稱(chēng),、隸屬關(guān)系、類(lèi)別,、規(guī)格,、職責(zé)任務(wù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、編制,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費(fèi)形式或者調(diào)整情況,；

(三)需要合并或者分設(shè)的事項(xiàng),；

(四)因職責(zé)任務(wù)已經(jīng)完成或者履行職責(zé)任務(wù)的依據(jù)失效等，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)的事項(xiàng),；

(五)其他有關(guān)內(nèi)容,。

申請(qǐng)事業(yè)單位撤銷(xiāo),，應(yīng)當(dāng)對(duì)職責(zé)任務(wù)消失或者轉(zhuǎn)移、編制調(diào)整,、人員安置,、資產(chǎn)處置和債權(quán)債務(wù)清算等情況作出說(shuō)明，按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徍?、審批并落?shí)責(zé)任,，依法依規(guī)處置。

第二十一條 審批機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)批,，嚴(yán)格遵守管理權(quán)限,。

全省機(jī)構(gòu)改革方案、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整方案必須報(bào)黨中央審議批準(zhǔn),。

全省黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行限額管理,，各級(jí)機(jī)構(gòu)限額由黨中央統(tǒng)一規(guī)定。各市(地),、縣(市,、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體機(jī)構(gòu)數(shù)額由省委及其機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)結(jié)合實(shí)際按權(quán)限確定,。

機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)審批后需要履行相應(yīng)程序的,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)辦理。

第二十二條 各級(jí)黨委提出機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)申請(qǐng),，報(bào)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批,，重大事項(xiàng)由上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審核后報(bào)本級(jí)黨委審批。

各部門(mén)提出的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)申請(qǐng),，屬于本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)管理范圍的,，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核后報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批。屬于本級(jí)黨委管理范圍的,，由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審核后報(bào)本級(jí)黨委審批,。需報(bào)上一級(jí)黨委及其機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批的，按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批,。

各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室根據(jù)授權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng),。

第二十三條 各地各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整方案，由有相應(yīng)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限的黨委(黨組)審議批準(zhǔn),。超出本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限的重大問(wèn)題,，黨委(黨組)在審議后應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，上一級(jí)黨委同意后方可實(shí)施,。

第二十四條 凡屬機(jī)構(gòu)編制重大問(wèn)題,，應(yīng)當(dāng)由黨委(黨組)或者機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)集體討論作出決定。黨委(黨組)和機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審議機(jī)構(gòu)編制議題的程序,，應(yīng)當(dāng)符合黨中央和省委有關(guān)規(guī)定,。

根據(jù)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限可以由部門(mén)黨組(黨委)決定的下列事項(xiàng),，按照規(guī)定程序辦理后報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核備案。

(一)經(jīng)審批只規(guī)定了部門(mén)主要職責(zé)或者總體任務(wù)的,，可以在部門(mén)職責(zé)任務(wù)范圍內(nèi)決定各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、下屬機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)任務(wù)；

(二)經(jīng)審批已經(jīng)明確了部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的,，可以根據(jù)實(shí)際工作需要,，在保持部門(mén)職責(zé)不變的情況下協(xié)調(diào)決定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間職責(zé)分工；

(三)經(jīng)審批只核定了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)限額的,，可以在總量范圍內(nèi)決定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立,、撤銷(xiāo)、合并或者變更事項(xiàng),；

(四)經(jīng)審批只核定了人員編制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量的，可以在總量范圍內(nèi)決定各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備,；

(五)經(jīng)授權(quán)的其他機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng),。

第二十五條 黨委(黨組)、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)主要就以下內(nèi)容對(duì)機(jī)構(gòu)編制議題進(jìn)行審議：

(一)是否有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),；

(二)是否符合黨中央有關(guān)規(guī)定和機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī),、國(guó)家法律法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定；

(三)是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政保障能力,，能否提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益,，能否有效解決實(shí)際問(wèn)題；

(四)是否科學(xué)合理,，充分考慮了除調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)外的其他解決辦法,；

(五)是否對(duì)可能帶來(lái)的問(wèn)題和遇到的困難進(jìn)行客觀分析，并做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備,。

提請(qǐng)審議機(jī)構(gòu)編制議題時(shí),，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)照前款規(guī)定逐項(xiàng)作出說(shuō)明。

第六章 組織實(shí)施

第二十六條 各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)按照黨中央統(tǒng)一部署研究制定本地區(qū)機(jī)構(gòu)改革,、體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整實(shí)施方案,，按程序報(bào)批后方可實(shí)施，并對(duì)實(shí)施工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)按照黨中央和省委要求組織實(shí)施,。

第二十七條 貫徹編制就是法制的要求，協(xié)同推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度制定,、執(zhí)行,、監(jiān)督和宣傳培訓(xùn)等工作。

第二十八條 經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的各部門(mén)各單位“三定”規(guī)定,、機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定等,，是機(jī)構(gòu)編制法定化的重要形式,，具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，是各部門(mén)各單位機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限,、人員配備和工作運(yùn)行的基本依據(jù),，各地各部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行。

各部門(mén)各單位“三定”規(guī)定的制定和實(shí)施,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照黨中央和省委有關(guān)規(guī)定辦理,。

第二十九條 實(shí)行機(jī)構(gòu)編制報(bào)告制度。下級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨委報(bào)告機(jī)構(gòu)編制管理情況,。各地各部門(mén)落實(shí)機(jī)構(gòu)改革,、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整等任務(wù)的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序報(bào)告,。工作中遇到的問(wèn)題,，在權(quán)限范圍內(nèi)能夠解決的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)解決，超出權(quán)限的應(yīng)當(dāng)按程序請(qǐng)示,，重大事項(xiàng)報(bào)黨中央決定,。

各部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)報(bào)告機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理情況。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)黨委報(bào)告機(jī)構(gòu)編制管理情況,，重要事項(xiàng)向上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)報(bào)告,。

第三十條 各部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中對(duì)職責(zé)劃分規(guī)定在理解上有分歧的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商解決,。協(xié)商一致的意見(jiàn),，報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室備案審查。協(xié)商不一致的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提請(qǐng)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室進(jìn)行協(xié)調(diào),。

第三十一條 各部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化結(jié)構(gòu),、精干設(shè)置,，實(shí)行大處(科)室制，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效,、科學(xué)合理的管理體系,。

第三十二條 統(tǒng)籌使用各類(lèi)編制資源，建立健全編制統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制和部門(mén)間,、地區(qū)間,、層級(jí)間編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，把編制規(guī)?？刂圃诤侠?、可持續(xù)的范圍內(nèi)，不斷提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。

各部門(mén)黨組(黨委)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要,，及時(shí)提出本機(jī)關(guān),、派出(駐)機(jī)構(gòu)之間，以及所屬事業(yè)單位之間編制動(dòng)態(tài)調(diào)整的意見(jiàn),，按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批后實(shí)施,。

實(shí)行省以下垂直管理或者由省級(jí)統(tǒng)一管理人財(cái)物的機(jī)構(gòu)，其主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)編制的動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化配置,。

第三十三條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)規(guī)范機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)工作,，建立健全機(jī)構(gòu)編制的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)資料的管理發(fā)布等制度,，確保機(jī)構(gòu),、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和實(shí)有人員等機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息及時(shí)更新,、真實(shí)準(zhǔn)確,、完整有效。

第三十四條 充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用,，建立機(jī)構(gòu)編制管理同組織人事,、財(cái)政預(yù)算管理等共享的信息平臺(tái)。

完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理和綜合約束機(jī)制,，組織開(kāi)展部門(mén)間基本數(shù)據(jù)比對(duì)和校驗(yàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)部門(mén)間相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)審聯(lián)辦,。

各部門(mén)各單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理制度,，做到實(shí)際機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致、實(shí)際配備人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng),。

第三十五條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)登記管轄范圍內(nèi)事業(yè)單位登記管理工作,，按照規(guī)定開(kāi)展機(jī)關(guān)、群團(tuán)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼工作,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理,。

舉辦單位應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)事業(yè)單位落實(shí)登記管理制度規(guī)定并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)登記并接受監(jiān)督檢查,。

第七章 監(jiān)督問(wèn)責(zé)

第三十六條 各地各部門(mén)黨委(黨組)對(duì)本地區(qū)本部門(mén)機(jī)構(gòu)編制管理和監(jiān)督負(fù)責(zé),。堅(jiān)持預(yù)防與懲治相結(jié)合，日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)督查相結(jié)合,，上級(jí)黨組織監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合,，將監(jiān)督檢查貫穿于機(jī)構(gòu)編制管理全過(guò)程,。

第三十七條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦公室應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)權(quán)限，對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)定貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正違紀(jì)違法行為,，并按照有關(guān)規(guī)定向本級(jí)黨委提出問(wèn)責(zé)建議,。

第三十八條 各地各部門(mén)黨委(黨組)應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為預(yù)防機(jī)制。重點(diǎn)對(duì)具有機(jī)構(gòu)編制決策權(quán),、審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及機(jī)構(gòu)編制工作人員,，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律教育。機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度應(yīng)當(dāng)列入黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí),、黨校(行政學(xué)院)主體班次教學(xué)內(nèi)容,。

建立健全機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法問(wèn)題查處情況通報(bào)機(jī)制，發(fā)揮典型案例警示作用,。

第三十九條 健全機(jī)構(gòu)編制核查制度,。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)在本級(jí)黨委一屆任期內(nèi)至少組織1次管理范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)編制核查，由機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室會(huì)同組織人事,、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)具體實(shí)施,。核查結(jié)果作為機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理的重要依據(jù)。

第四十條 建立健全機(jī)構(gòu)編制評(píng)估制度,。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采用科學(xué)方法,，對(duì)各部門(mén)各單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益進(jìn)行客觀評(píng)估，或者委托第三方進(jìn)行評(píng)估,。評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理,、優(yōu)化編制資源配置的重要依據(jù)。

第四十一條 機(jī)構(gòu)編制工作情況和紀(jì)律要求執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)納入巡視巡察,、黨委督促檢查,、選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等監(jiān)督范圍,，發(fā)揮監(jiān)督合力,。

各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)和組織人事,、財(cái)政,、審計(jì)等部門(mén)的協(xié)作配合，建立健全情況通報(bào),、信息共享,、線索移送、整改反饋等工作機(jī)制,，必要時(shí)組成工作組,，開(kāi)展聯(lián)合督查。

第四十二條 機(jī)構(gòu)編制工作必須嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定,，嚴(yán)禁以下行為：

(一)在貫徹落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制重大決策部署過(guò)程中有令不行,、有禁不止，上有政策、下有對(duì)策,，搞變通,、拖延改革或者逾期不執(zhí)行、不報(bào)告,；

(二)擅自設(shè)立,、撤銷(xiāo)、合并機(jī)構(gòu)或者變更機(jī)構(gòu)名稱(chēng),、規(guī)格,、性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限,，在限額外設(shè)置機(jī)構(gòu),，變相增設(shè)機(jī)構(gòu)或者提高機(jī)構(gòu)規(guī)格；

(三)擅自增加編制類(lèi)別,、突破行政編制總量增加編制,、改變編制使用范圍、擠占挪用基層編制,，擅自超編錄(聘)用,、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員,，擠占挪用財(cái)政資金,、其他資金為超編人員安排經(jīng)費(fèi)，以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金,；

(四)違規(guī)審批機(jī)構(gòu)編制,、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，或者超職數(shù),、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部；

(五)偽造,、虛報(bào),、瞞報(bào)、拒報(bào)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì),、登記管理數(shù)據(jù),、實(shí)名信息和核查數(shù)據(jù)；

(六)實(shí)施其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為,。

第四十三條 堅(jiān)決制止和整治通過(guò)項(xiàng)目資金分配,、督查考核、評(píng)比表彰,、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等方式干預(yù)機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職能配置和編制配備的行為。

部門(mén)規(guī)范性文件不得就機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出具體規(guī)定，不得作為審批機(jī)構(gòu)編制的依據(jù),。起草或者制定文件涉及機(jī)構(gòu)編制工作時(shí),，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)事前征求本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室意見(jiàn)。未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室同意作出規(guī)定的,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依規(guī)依法廢除涉及干預(yù)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的內(nèi)容,。

第四十四條 違反本規(guī)定第四十二條所列行為的，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)有權(quán)采取通報(bào)批評(píng),、責(zé)令限期糾正,、予以糾正等處理措施。對(duì)有關(guān)責(zé)任人,，可以采取約談,、責(zé)令說(shuō)明情況、下達(dá)告誡書(shū)等處理措施,。

對(duì)違規(guī)超職數(shù),、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部，違規(guī)超編錄(聘)用,、調(diào)任,、轉(zhuǎn)任人員，擠占挪用財(cái)政資金,、其他資金為超編人員安排經(jīng)費(fèi),，以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金等行為，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法查處和糾正,。

第四十五條 違反本規(guī)定,，以及對(duì)機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處和追責(zé)不力、問(wèn)題整改不到位造成嚴(yán)重后果的,，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》,、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》,、《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》等黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī),，以及省委有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。涉嫌違法犯罪的,，按照有關(guān)法律規(guī)定處理,。

第四十六條 暢通機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督渠道，任何組織和個(gè)人對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為,，有權(quán)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、組織部門(mén)、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室等有關(guān)部門(mén)舉報(bào),，受理機(jī)關(guān),、部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理,。

第八章 附則

第四十七條 本規(guī)定具體解釋工作由省委組織部、省委編辦承擔(dān),。

第四十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。